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    經邦論道“城市發展的觀念障礙——劉守英、陸銘的對話”論壇舉辦

    發布者:中國發展研究院    發布時間:2020-12-02

      中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。2019年,我國常住人口城鎮化率首次超過60%,超過8.4億人住在城市??焖俪擎偦牧硪幻媸?,還有5.6億人住在農村,2億人在城鄉之間飄?!笆奈濉睍r期,推進區域協調發展和新型城鎮化、加快農業轉移人口市民化、優先發展農業農村等,都被擺在非常重要的位置。即便如此,關于城市化和城市發展的爭議仍然存在:農民和農村是不是城市發展風險的蓄水池和穩定器?城市化是不是一定會出現貧民窟現象?農村的土地是不是農民的社會保障?……

      2020年11月29日,“城市發展的觀念障礙——劉守英、陸銘的對話”主題論壇在各大媒體直播平臺舉辦。中國人民大學經濟學院院長、教授劉守英和上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘,就以上問題展開了一場深入的線上探討,希望厘清城市發展的觀念障礙,看見中國未來的經濟和社會發展趨勢。本次講座由上海交通大學中國發展研究院主辦,是中國發展研究院創辦的“經邦論道”系列講座第75期,同時也是招商局慈善基金會協辦的“流動的中國”系列論壇第2期。

      劉守英教授作為中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長、原國土部土地資源可持續發展戰略協調人、國務院發展研究中心農村部副部長,是國內在城鄉問題和土地問題等研究領域的頂尖資深專家,曾參與南海、義烏、瀘縣、余江等地改革試驗。

      中國人口主體立在城,還是立在鄉?對于這個問題,劉守英教授指出,這里面最核心的是要一個城市社會,還是繼續回到鄉村社會?我們一定要立場堅定,不斷推進從鄉村社會向城市社會的轉變。城市是創造經濟活動最主要的戰場,城市化是經濟發展的必然結果。全世界的基本規律,無論發達國家還是發展中國家,一定是兩個份額同時下降,即:農業占GDP的份額下降,農村占就業的份額下降。這是基本規律,不能違抗。

      目前中國城市化率只有60%,農村地區還有40%的人口,但農業占GDP的比重只有8%。面對這種狀態,劉守英教授解釋,農業經濟占GDP比重8%符合全球規律,但中國現在1/3的人還在鄉村,近2億人在城鄉之間飄,這成為中國整個結構轉變中最大的反常,就是兩個份額不是同時下降,這違反基本規律,也違反經濟常識。我們現在要做的,是在農業占GDP份額下降的同時,使整個農業勞動力和人口占就業和整體人口的比例下降,否則鄉村的要素重組沒法推進,農業現代化就沒法實現,鄉村現代化也很難實現。陸銘教授補充,不能簡單地把農產品產量跟農民減少掛鉤,中國的農民在不斷減少,但農產品產量其實是不斷增加的,農村的現代化、規?;洜I要以農民減少為前提。

      如何看待拉美和南亞的貧民窟現象?劉守英教授發現,貧民窟在世界城市發展史上,是從農村社會向城市社會快速發展的階段性產物,也是公共政策應對不當的產物。貧民窟之所以會產生,主要是三方面存在公共政策供給不足:第一,農村政策應對不足;第二,城市政策也不足,城市最初沒有提供社會公共住宅政策;第三,跟工業化模式也有關系,拉美國家大量進口替代政策很難解決就業。

      中國現在已經進入高質量城市化階段,城市化速度降低,農村人口進到城市的規模也在下降,中國已經過了產生貧民窟的階段。中國現在非常接近貧民窟改造的就是城中村更新。陸銘教授強調,他在今年8月參加習近平總書記經濟社會領域專家座談會上,專門提了一點,城市住房政策要增加對類似城中村低成本居住形態的包容性,城市能做的不是把窮人趕走,而是要把低收入者的公共服務做好。劉守英教授認為,城中村改造的核心是保持城市的競爭優勢。城中村改造一定要善待本地城中村農民,還有善待從外面住到城市的農民,這個城市才有包容性。如果把這些當成不好的治理清除,最后傷害的是城市。

      為什么農民在大城市打工,卻在小縣城買房?劉守英教授表示,這是由于我們在整個城市化道路上的不堅決,導致農民左右選擇、難以取舍。在“十四五”期間重點要解決農民在城市的權利問題,農民在城市能夠實現權利以后,宅基地占用問題就能夠得到解決,村莊重組也能得到解決,整個中國的人地關系就會重構,這有利于中國的糧食安全,有利于農業現代化。陸銘教授認為,要在制度建設上允許農民擁有決定土地能不能流轉的權利,這是對農民的賦權,這個權利歸你,賣不賣、租不租歸你,你有權利參與價格制定,這才是對農民真正的保護。

      本次線上直播論壇得到新浪財經、鳳凰財經、中企視訊、一刻、每日經濟新聞、財聯社-鯨平臺、MBA教育網、MBA China等權威媒體的支持和轉播,在線總觀看量達到35萬多人。兩位學者討論的話題在社會各界引發強烈的反響,活動得到觀眾朋友們的一致好評!

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